根据《中华人民共和国刑法》（中华人民共和国主席令第80号）规定：虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的，违反有关规范，使国家造成损失的。具体行为如下：
1、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票（发票上的销货方、购货方、商品名称、数量、单价、金额必须与实际经营业务一致）。
2、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票（对外开具与实际经营业务情况不符的发票以及让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票也是虚开行为）。
3、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票（介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票也属于虚开行为）。